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  • 推行“鏈長制”應避免產業封閉市場割據

    種昂2022-05-10 11:56

    經濟觀察網 種昂/文 當下,“鏈長制”大行其道。

    粗略統計,目前已有浙江、河北、廣東、江西、山東、河南、廣西、黑龍江等省區公開推行“鏈長制”,梳理重點產業鏈,繪制每條產業鏈圖譜、清單,出臺相應的政策“建鏈、補鏈、延鏈、強鏈”。

    “鏈長制”主要由“鏈長”和“鏈主”兩部分組成。“鏈長”多由地方政府主要官員甚至一把手擔任;“鏈主”則是地方龍頭企業。簡單來說,“鏈長制”就是“鏈長”統一協調內外部資源,協同“鏈主”等各方行動,以重點產業“補鏈”“延鏈”“強鏈”為目標的一種制度設計。

    隨著“鏈長制”在全國各地逐漸興起,越來越多城市,甚至縣、區,也開始以“鏈長制”謀劃區域產業的發展,聲稱要打造一條或多條完整產業鏈。如浙江第一位由地級市市長擔任的鏈長誕生在麗水。廣東揭陽市某縣還設置了“縣級鏈長”“鎮(場)級鏈長”。

    各地重點產業鏈普遍按照行政區劃所在范圍進行設計、規劃。隨著“鏈長制”遍地開花,范圍越來越??;“鏈長”行政級別也越來越低,從省長到市長,后來直至縣長、鎮長??蓪嶋H上,產業鏈各環節分布往往受地理、資源、市場、人才等多重因素影響,往往很難局限于某一行政區劃之內。

    王緝慈是北京大學城市與環境學院經濟地理學教授,對產業空間分布以及產業聯系研究了三十多年。在她看來,任何一個產業都是一個復雜的生態系統,國際上普遍是以“產業系統”、供應鏈、價值鏈來描述,而“產業鏈”的概念則是興起于中國。

    產業鏈側重于產業間各環節聯系,本無地理空間的概念??山┠陙?,在貿易戰、新冠肺炎疫情之下,原本跨國界、跨區域分布的產業鏈屢屢斷裂。由此,中國各地紛紛提出建鏈、補鏈、延鏈,試圖在局部區域搭建起一條條產業鏈,形成自成體系、自我循環的產業鏈閉環。

    提出產業集群(Clusters)理論的美國著名戰略管理學家邁克爾•波特(MichaelE Poter)認為,競爭全球化時代的經濟地理正呈現出一個矛盾的現象:一方面,理論上地理位置已經不再是一種可以形成競爭優勢的因素——開放的全球市場、快速的運輸手段、高速的通訊方式,使得大公司能夠在任何時間、任何地點,找到任何所需要的生產資源;另一方面,當今的世界經濟版圖卻日益呈現出產業群聚的特點。

    在多年的調研中,王緝慈發現,部分工藝簡單、技術含量低、產業成熟度高的產業聚集于一個地理空間內,有助于提高生產效率,降低運輸成本。比如,紙包裝、零部件等配套企業與核心產品制造商的集聚,珠三角在部分電子產品的生產上也形成了較為完整的產業集群形態(仍有關鍵零部件和元器件依賴國外進口)。

    邁克爾•波特所說產業群聚的形成是從世界經濟版圖的范圍,由市場和企業自主選擇產生的結果。由于產業集群的自發性,產業集群在各個行業的分布也是不均衡的。中國社會科學院財貿研究所倪鵬飛博士通過調查研究發現,在全部的175個大小行業里,化纖紡織、絲綢紡織、制衣、制鞋、電子信息、醫藥、塑料、汽摩配件、精細化工、五金制品是出現產業集群較多的幾個行業,且多以輕工業為主,絕大多數產業集群的最終產品是居民消費品。

    可是,如今各地梳理規劃、追逐打造的重點產業鏈往往都有著高科技含量、高附加值的特點,要想在一定地理空間內聚集完整的產業鏈絕非易事。

    有的高精尖產業或核心技術環節,幾乎不會搬遷到其他國家或地區;有的產業鏈較為復雜,涉及環節眾多,供應商、配套商不計其數,即使是一個國家也都無法涵蓋所有的工序和零部件;有的產業須全球配置資源,保證人才需求、成本優勢,才更有市場競爭力;有的跨國企業從供應鏈安全考慮,刻意要求供應商分散布局、不能集中在一個區域;有的地區則面臨著礦產等自然資源的天然缺失……這些都會成為各地政府“補鏈”“延鏈”難以逾越的障礙,讓追逐打造高精尖產業鏈閉環可能成為一個短期內無法實現的“偽命題”。

    在各地規劃的重點產業中,新能源汽車、人工智能、新一代信息技術等成為熱門產業被爭相追逐。對此,中國電子信息產業發展研究院規劃研究所新興產業研究室副主任曹茜芮呼吁,國家層面需要加強統籌,鼓勵各地根據地方優勢和特色來布鏈,實現差異化發展,不要強行建鏈。

    由政府主導,在一個省、市,甚至在一個縣,片面追求完整的產業鏈,往往可能伴生非市場化的手段來變相行政干預,干擾區域產業生態自我演化的節奏和市場化要素流動機制。筆者在采訪時就曾遇到,某大型知名企業盡管自身智能化水平較高、供應鏈完備,卻在當地政府的勸說下,只好上馬同城另一個企業的工業互聯網系統。有些地方政府為了達到“補鏈”“延鏈”目的甚至不惜在招商中承諾不應有的條件。

    王緝慈認為,有些產業鏈所缺失的高增值環節,不是一天兩天就能補齊的,需要做好“種好技術樹”的長期準備。通過“延鏈”“補鏈”來搭建完整的產業鏈,應加強實地調研,了解企業真實需求,要遵循產業發展的規律,按照市場化規則,不能由某個行政領導者出任的“鏈長”大包大攬。如果各地紛紛通過行政力量,讓產業知識不足的行政領導者行使配置經濟資源和要素的權力,可能帶來地方產業結構雷同、市場“條塊分割”等問題,反而會影響企業家和創業者的經營與創新。

    日前《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》正式出臺。其中特別提出“加快建立全國統一的市場制度規則,打破地方保護和市場分割,打通制約經濟循環的關鍵堵點,促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動,加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場”。

    這一意見的出臺或許正是針對國內各地不顧自身資源稟賦、強行追求產業鏈閉環所形成的“地方保護和市場分割”現象提出警示、及時糾正。

    盡管當下全球興起了一股反全球化逆流,技術壁壘、貿易封鎖、經濟脫鉤甚囂塵上,中央卻恰恰在這一背景下提出,構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。要求各地充分利用國內國際兩個市場、兩種資源的優勢,推動中國的高質量發展。而國內國際相互促進的雙循環正是符合產業開放發展的規律、符合市場配置資源的原則。

    從全球來看,一條完整產業鏈往往是由不同國家或地區依托比較優勢承擔不同的制造環節。中國制造業崛起正是得益于國際分工體系下全球生產線向國內搬遷轉移。產業分工與協作,能夠促進生產要素在市場的流通,有助于推動統一大市場的建立;而計劃經濟時代“大而全”“小而全”早已對這一類似現象給出了明確的歷史答案。

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    深度調查部資深記者
    關注石化、鋼鐵、機械制造以及山東地區區域新聞報道,擅長公司新聞分析、人物特寫、深度報道。
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